農(nóng)村人居環(huán)境整治存在問題及整改措施

 一、農(nóng)村人居環(huán)境整治成效不一。由于地區(qū)發(fā)展差異和資金投入不均，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治與本地歷史文化特色的融合，而其他地區(qū)則仍停留在基礎(chǔ)的清理和整理階段。

 二、農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目存在管理不規(guī)范問題。抽查結(jié)果顯示，部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，工程結(jié)算和驗(yàn)收流程存在疏漏，工程質(zhì)量未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

 三、農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏長效管理機(jī)制。以某縣為例，雖然已建成座污水處理設(shè)施，但僅有3座得到專人維護(hù)。由于運(yùn)維主體多為村集體，缺乏持續(xù)的財(cái)政支持，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定。

 整改措施：

 一、增加資金投入，提高整治效果。在過去的三年里，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了顯著成效。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)繼續(xù)加大資金投入，保護(hù)鄉(xiāng)村格局和特色，讓人回味鄉(xiāng)愁。同時(shí)，關(guān)注落后和偏遠(yuǎn)地區(qū)的整治工作，縮小地區(qū)間差距。

 二、強(qiáng)化農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管。建立完善的農(nóng)項(xiàng)目管理制度，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)程序管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)規(guī)定，確保每個(gè)農(nóng)項(xiàng)目都能按照規(guī)定流程執(zhí)行。

 三、加大已建成項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)維力度。建立健全農(nóng)村污水處理設(shè)施和公廁等整治項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)維管理和責(zé)任制，避免“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，加強(qiáng)日常監(jiān)督，確保設(shè)施正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期效果。

農(nóng)村污水管網(wǎng)改造施工方案

 關(guān)于農(nóng)村污水處理實(shí)施方案1

 為全面提升農(nóng)村環(huán)境，解決農(nóng)村生活垃圾和生活污水問題，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)相關(guān)文件要求，特制定本方案。

 一、總體要求

 (一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活垃圾和生活污水的有序排放，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，美化農(nóng)村環(huán)境。

 (二)基本原則。因地制宜，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，操作簡便，低成本運(yùn)行。建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)垃圾處理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對人口集中的村莊，探索生活污水統(tǒng)一收集、處理模式。

 二、工作目標(biāo)

 (一)農(nóng)村生活垃圾處理。實(shí)現(xiàn)所有行政村的全覆蓋，啟動(dòng)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和收集站(房)，修建生活垃圾收集池。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，聘請貧困戶參與環(huán)境衛(wèi)生保潔，爭取項(xiàng)目和資金，修建生活垃圾無害化處理場。

 (二)農(nóng)村生活污水處理。完成指定行政村的農(nóng)村生活污水標(biāo)準(zhǔn)化處理，重點(diǎn)建設(shè)處理設(shè)施，提升改造已建設(shè)施。

 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 成立農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 四、工作步驟

 (一)規(guī)劃選址階段。聘請有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃，合理選址，上報(bào)布點(diǎn)情況。

 (二)主體建設(shè)階段。召開專題會(huì)議，實(shí)行一把手責(zé)任制，確保工程建設(shè)任務(wù)完成。

 (三)驗(yàn)收投運(yùn)階段。項(xiàng)目業(yè)主單位組織初步驗(yàn)收，縣政府組織專業(yè)驗(yàn)收組進(jìn)行縣級驗(yàn)收。

 五、保障措施

 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確工作任務(wù)。

 (二)廣泛宣傳動(dòng)員。利用多種形式，宣傳文明、環(huán)保的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與。

 (三)加大建設(shè)運(yùn)營投入。多渠道籌集資金，有效整合相關(guān)部門項(xiàng)目資金，支持農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。

 (四)建立長效機(jī)制。探索建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，落實(shí)村民責(zé)任，確保工作制度化、規(guī)范化。

 (五)強(qiáng)化督辦考核。細(xì)化工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，倒排工期，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

 關(guān)于農(nóng)村污水處理實(shí)施方案2

 為改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，根據(jù)相關(guān)文件要求，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū)、辦事處)將全面建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，特制定本方案。

 一、總體目標(biāo)

 圍繞水污染有效處理，全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，整治生活污水污染問題，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境改善，提升宜居環(huán)境質(zhì)量。

 二、建設(shè)任務(wù)

 (一)完善雨污分流管網(wǎng)。進(jìn)行雨污分流改造，敷設(shè)相關(guān)管網(wǎng)。

 (二)新建農(nóng)村污水處理設(shè)施。根據(jù)要求，新建污水處理設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)處理工藝。

 (三)提升改造已建污水處理設(shè)施。改造提升已建設(shè)施，解決存在的問題。

 三、實(shí)施計(jì)劃

 計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村及龍津溪沿岸所有自然村的農(nóng)村生活污水全收集、全處理、全覆蓋。分年度建設(shè)污水處理設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施。

 四、建設(shè)模式

 采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)，將全縣農(nóng)村污水處理設(shè)施捆綁打包成PPP項(xiàng)目，公開招標(biāo)選取社會(huì)投資者進(jìn)行投資建設(shè)。

 五、工作要求

 (一)強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。制定工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保工作實(shí)效。

 (二)加強(qiáng)配合，保障到位。合理簡化程序，提高工作效率，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

 (三)加強(qiáng)管護(hù)，確保效益。落實(shí)管理機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，確保污水得到有效收集處理。

農(nóng)村污水處理補(bǔ)貼

 近年來，我國農(nóng)村建設(shè)正向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型，國家對農(nóng)村環(huán)境整治的力度不斷加大，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)污水治理市場的逐漸飽和，越來越多的水務(wù)企業(yè)也在向村鎮(zhèn)污水治理市場進(jìn)軍。可以說，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理已經(jīng)成為現(xiàn)今我國水處理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。然而，由于我國村鎮(zhèn)污水治理尚處于起步階段，不少問題也亟待解決，例如技術(shù)工藝的選擇、標(biāo)準(zhǔn)的制定、運(yùn)營模式的探索等等，而其中最受企業(yè)所關(guān)心的就是污水處理的費(fèi)用問題。那么農(nóng)村污水處理補(bǔ)貼和收費(fèi)機(jī)制是怎么樣的呢？

 據(jù)悉，“農(nóng)戶付費(fèi)制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》中，就已提出“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。”但目前來看，農(nóng)村污水垃圾的價(jià)格形成機(jī)制尚未形成，農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)項(xiàng)目沒有經(jīng)營性收益，其回報(bào)機(jī)制也多來源于政府付費(fèi)。

 福建省

 年4月，福建省印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》。《通知》中針對資金來源問題，提到：

 各地要參照省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金上浮%。

 省級預(yù)算內(nèi)投資對個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從萬元提高至萬元，其他縣(市、區(qū))從～萬元提高至萬元，同時(shí)按照新增處理能力計(jì)算，補(bǔ)助金額低于萬元的項(xiàng)目按照萬元給予補(bǔ)助。對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)營采用各自獨(dú)立的運(yùn)營績效考核指標(biāo)和付費(fèi)模式。對采用廠網(wǎng)一體化運(yùn)營的PPP工程包項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)處理的污水處理量給予運(yùn)營專項(xiàng)補(bǔ)助上浮%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排，補(bǔ)助時(shí)限截至年。

 建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費(fèi);農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～元繳納保潔費(fèi)。

 支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

 河北省

 年2月日，河北省印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案(—年)》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

 對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主;政府財(cái)政資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，對貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。

 四川省

 年3月2日，四川省印發(fā)《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實(shí)施方案的通知》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

 健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制，對于收費(fèi)不足以維持設(shè)施正常運(yùn)營的，市、縣政府可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

 省級財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，支持“千村示范工程”和全省農(nóng)村生活污水治理工作。各級地方財(cái)政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過集中新增財(cái)力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項(xiàng)資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

 從今年起，省財(cái)政每年安排兩億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金重點(diǎn)支持污水處理設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況分配資金。

 河南省

 年4月日，河南省發(fā)布《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

 建立多元投入的資金保障機(jī)制。加大資金籌措力度，建立各級政府補(bǔ)助、村集體資金及社會(huì)資金參與、村民合理付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點(diǎn)示范、分類分檔、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補(bǔ)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。積極推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。

 吉林省

 年5月日，吉林省發(fā)布《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?！斗桨浮分袑Y金來源問題，提到：

 嚴(yán)格落實(shí)國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。